【事件分析】反倾销调查对菜籽进口影响

9月3日，商务部新闻发言人就加拿大对华有关贸易限制措施答记者问时表示，据中国国内产业近期反映，加拿大对华出口油菜籽大幅增加并涉嫌倾销，2023年达34.7亿美元，数量同比增长170%，价格持续下降。受加方不公平竞争影响，中国国内油菜籽相关产业持续亏损。中方将根据国内相关法律法规，按照世贸组织规则，依法对自加拿大进口油菜籽发起反倾销调查。中方的态度很明确，将采取一切必要措施捍卫中国企业的正当权益。

从油菜籽进口情况来看，海关数据显示，2023年1-12月油菜籽进口总量为549.14万吨，较上年同期累计进口总量的196.06万吨，增加353.08万吨，同比增加180.09%。分国别来看，2023年我国自加拿大进口菜籽总量为505.02万吨，占总进口量的92%；俄罗斯菜籽进口量为37.39万吨，进口占比约6.8%。2024年1-7月油菜籽进口总量为282.98万吨，其中加拿大的进口量为264.79万吨，进口占比为93.57%；俄罗斯菜籽进口量为14.46万吨，进口占比约5.1%。我国油菜籽进口数量超九成是来于自加拿大，故而，该国菜籽进口量的多寡，直接关系到国内市场菜油粕的供应。反倾销调查程序一旦启动，外经贸部会同海关总署对倾销及倾销幅度进行调查，如果裁定为肯定性结论，则会按规定程序征收反倾销税。从而影响后期该国油菜籽进口的数量以及进口价格也有望得到相应提升。市场也自觉将目光投向另一进口国--俄罗斯，然而现实却不如人意。首先，该国菜籽年度总产量约500万吨，可供出口量相对有限；其次，尽管自今年9月俄罗斯取消油菜籽出口禁令，但同时也规定新季油菜籽出口需加征30%的关税，该关税的有效期为2024年9月1日至2026年8月31日。俄罗斯菜籽出口关税的增加也弱化了我国菜籽主要进口国偏移的可能性。短期内加拿大油菜籽在中国贸易地位难以撼动。

数据来源：海关总署

此消息一出，市场警惕性明显增加，认为2019年的历史会重演的不乏其人。我们将两次事件对比来看，2019年3月份，中国海关总署先后取消了理查森国际有限公司和维特拉公司对华出口油菜籽的资格，并加强了对其他加拿大公司进口油菜籽的检查力度，其中的理查森公司是加拿大最大的谷物加工商之一。主要原因是我国海关多次从这两家公司进口我国的油菜籽中截获了检疫性有害生物，出于保障国民健康及安全的全局考虑，便接连采取相应的措施，来遏制事态的不利发展。重新恢复进口时间为2020年4月，从而使得2019年来自加拿大油菜籽的进口量接近腰斩。本次事件而言，据国内产业反映，加拿大对华出口油菜籽大幅增加并涉嫌倾销，我国将根据国内相关法律法规，按照世贸组织规则，依法对自加拿大进口油菜籽发起反倾销调查。首先，反倾销不等于反对进口。反倾销针对的是以倾销这种不公平的贸易方式进口的产品，并不会对公平、正当的进口造成任何限制和障碍；其次，反倾销调查自立案调查决定公告之日起至最终裁定公告之日止为12个月，特殊情况下可以延长至18个月。如果在此期间，申请人撤回申请；初裁不存在倾销、损害；终裁不存在倾销、损害；以及倾销幅度或者倾销产品的进口量可以忽略不计的，可终止反倾销调查，由商务部予以公布。从反倾销调查流程来看，在初步裁定确认倾销成立前，进口不受影响。参照往年农产品案例，初步裁定结果至少需要半年，具体还是要看官方公告，并且即使初步裁定确认倾销成立后，进口成本增加幅度仍有不确定性。最后，目前反倾销调查的时间尚未明确，加拿大政府尚未对此进行回应，双方应还有交涉空间。故而，此次事件对菜籽进口量的实际影响尚不能完全确定，且影响的时间节点也存在一定的滞后。

无论是我国还是加拿大，油菜籽贸易流的重构均需要时日，短期内难以实现各自国内贸易进出口的替代，加拿大油菜籽在中国贸易地位难以撼动。这也奠定了中加贸易关系将是此次事件的关键性因素，后期持续跟踪新增买船情况以及官方反倾销调查公告。另外，短期影响主要集中在市场情绪层面，实质性影响仍受限于油脂油料基本面相对宽松格局的影响。不过，时间拉长来看，一旦反倾销调查大幅限制了我国对加拿大油菜籽的进口量，使得该国出口明显下滑，将会对加拿大油菜籽产业造成较大冲击，会对加拿大接下来的一个产季种植意愿产生极大影响，进而影响下一产季全球供需格局。

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